フェーズフリー防災とは？「平時にも防災をする」だけではない考え方と防災訓練への活かし方

「フェーズフリー」という言葉を耳にする機会が増えてきました。
日常時と非常時を分けずに考えるフェーズフリーは、防災をもっと身近なものにする大切な考え方です。

一方で、「防災サービスに日常的な用途を加えれば、それだけでフェーズフリーになるのでしょうか？」。
防災に関わる私たち自身も、そんな問いを持つことがあります。

この記事では、フェーズフリーの基本的な考え方を確認しながら、防災という領域における「平時」と「本番」の関係、そして能美防災がN-HOPSやTASKisを通じて大切にしている「訓練と本番をつなぐ」という考え方について紹介します。

フェーズフリーとは、日常時と非常時を分けて考えるのではなく、普段使っているモノやサービスが、災害時にも価値を発揮するようにする考え方です。

一般社団法人フェーズフリー協会の公式サイトでは、「日常時（平常時）」と「非常時（災害時）」というフェーズからフリーにし、生活の質を向上させる考え方として説明されています。

たとえば、普段は公園のベンチとして利用し、災害時には炊き出しなどに利用できる設備。
日常的に利用している施設が、災害時には地域の人を支える場所として機能する仕組み。
あるいは、普段の移動に使っている給電機能を備えた自動車が、停電時には電源として暮らしを支える。

フェーズフリー協会でも、普段のドライブに使うPHVが停電時には蓄電池・発電機として役立つ例などを挙げています。

「いつも」と「もしも」を切り離さない。
非常時のためだけに特別なものを用意するのではなく、日常の価値の延長線上に、災害への備えもある。
フェーズフリーの魅力は、そんなところにあるのだと思います。

一方で、フェーズフリーという言葉が広がるにつれ、少し立ち止まって考えたくなるアイデアに出会うこともあります。
それは、
「防災に、何か日常的な用途を付け加えればフェーズフリーになる」
という考え方です。

たとえば、

「非常時に使う防災サービスがある」
↓
「平時にも使ってもらいたい」
↓
「では、日常でも使えそうな機能を追加しよう」

という発想です。
もちろん、それ自体が悪いわけではありません。

ただ、その前に考えておきたいことがあります。
その商品やサービスには、災害が起きなくても使いたくなる価値があるでしょうか。
そして、
普段使っていることが、そのまま非常時の価値につながっているでしょうか。

フェーズフリー協会も、「いつもの暮らしを豊かにしてくれるもの」、つまり「今欲しいもの」「今使いたいもの」が、同時に災害時の脆弱性を抑えることをフェーズフリーの考え方として示しています。

防災に関わる仕事をしていると、ときどき、
「フェーズフリーなものをつくること」自体が目的になっていないだろうか。
と考えることがあります。

コンセプトからアイデアを考えることに問題があるわけではありません。
しかし、その先にいる利用者や、「誰の、どんな課題を解決したいのか」が見えなくなってしまえば、継続して使われるサービスにはなりにくいでしょう。
私たちは、フェーズフリーという言葉を使うこと以上に、その考え方の先にいる人を見ることが大切だと考えています。

ここで、防災について少し違った角度から考えてみます。
一般の商品やサービスであれば、「日常時」と「非常時」の違いは比較的分かりやすいかもしれません。
では、防災ではどうでしょうか。

災害が発生していない平時に、私たちが本番に備えて繰り返し行っている重要な活動があります。
防災訓練です。

避難訓練。
初期消火訓練。
避難所開設訓練。
災害対策本部訓練。

防災において、本番の行動を事前に試すことのできる数少ない機会が訓練です。
そう考えると、防災という領域における「平時」を考えるうえで、訓練はとても重要な存在なのではないでしょうか。

ところが、防災訓練にも難しさがあります。

• 訓練の日だけ、特別なシナリオや体験イベントを用意する。

• 訓練用の資料を準備する。

• 参加者は、その資料や説明をもとに決められた行動をする。

• 訓練が終われば資料をしまい、一年後にまた訓練を行う。

もちろん、災害を疑似体験したり、行動を経験したりすることには大きな意味があります。
ただ、その日うまくできたとしても、一つの問いが残ります。

「実際の災害でも、同じように動けるでしょうか？」

訓練と本番で使う資料や仕組みが違っていたらどうでしょう。
訓練では分かりやすく整理された資料を使ったのに、本番になった途端、分厚いマニュアルを開かなければならない。
あるいは、災害が発生した瞬間に、本番用のシステムを初めて操作する。
これでは、訓練を重ねていても、訓練と本番の間にギャップが残ります。

では、どうすればよいのでしょうか。
私たちは、一つの方法はとてもシンプルだと考えています。
本番で使う仕組みを、訓練から使えばいい。

この考え方が表れているサービスの一つが、能美防災の避難所行動支援アプリ「N-HOPS（エヌ・ホップス）」です。

N-HOPSは、自治体の避難所運営マニュアルや手順書をもとに、避難所で実際に行う作業を「支援ガイド」として整理し、その場で「次に何をすればよいか」を確認できるWebアプリです。

ただし、N-HOPSは災害が起きたときだけ使うものではありません。
平時の避難所開設訓練から、実際にN-HOPSを使います。

すると、

• 「この手順では迷いやすい」

• 「この写真があった方が分かりやすい」

• 「実際の資器材の保管場所と違っていた」

といったことが見えてきます。

そこで得られた気づきを支援ガイドへ反映し、また次の訓練で確かめる。
N-HOPSでは、こうした改善を繰り返しながら、訓練するたびに「再現できる状態」を高めていくことを大切にしています。
そして、本当に災害が発生したときにも、訓練で使ってきた同じ仕組みを使う。

能美防災のサービスサイトでも、N-HOPSを「訓練から本番まで一貫して現場をサポートする」サービスとして紹介しています。

企業向けの防災支援システム「TASKis（タスキス）」にも、同じ考え方があります。

TASKisは、火災や設備故障などのトラブル発生時に、スマートフォンへ情報や行動指示を届け、初動対応や情報共有を支援するクラウドサービスです。

しかし、災害やトラブルが発生したときに初めて使うのではありません。

TASKisには事前学習や防災訓練を支援する機能があり、自動火災報知設備を実際に動作させなくても、TASKisを使った訓練を行うことができます。

平時から、

• 誰が動くのか。

• どこへ向かうのか。

• 何を確認するのか。

• どのように報告するのか。

を、実際に使う仕組みの中で確認しておく。
そして、本番でも同じ仕組みから行動する。

N-HOPSとTASKisは対象も利用場面も異なるサービスですが、ここには共通する考え方があります。
「本番で使う仕組みを、訓練から使う」ことです。

では、N-HOPSやTASKisは「フェーズフリー」なのでしょうか。
私たちは、ここで無理に「フェーズフリーなサービスです」と位置づける必要はないと考えています。

フェーズフリーには、日常時と非常時の双方で価値を持つという明確な考え方があり、一般社団法人フェーズフリー協会による認証制度も設けられています。
N-HOPSやTASKisが目指してきたものは、それとは少し違います。

ただ、その根底にある、
「いつも」と「もしも」を分断しない
という思想には、強く共感するものがあります。

そこで、防災の現場から改めて考えてみました。
N-HOPSやTASKisで私たちが大切にしていることは何だろう。
すると、一つの共通点が見えてきます。

本番の仕組みを、平時の訓練から使い続けること。

• 訓練する。

• 気づく。

• 直す。

• また訓練する。

• そして、本番でも同じ仕組みを使う。

この循環をつくることで、訓練と本番の間にあるギャップを少しずつ小さくしていく。
私たちは、この考え方を、「フェーズギャップレス」と呼んでいます。

フェーズそのものをなくすというより、異なるフェーズの間に生まれるギャップをできるだけなくしていく。
本番で使う仕組みを訓練から使い、訓練で得た気づきを本番の仕組みに戻していく。

それが、N-HOPSやTASKisを通じて私たちが実践してきた防災の形です。

防災訓練の目的は、訓練を成功させることではありません。
本当に災害が起きたときに、人が動ける状態をつくることです。
だからこそ、訓練のためだけの仕組みを用意するのではなく、本番で使う仕組みを訓練から使う。

訓練で分からなかったことがあれば直す。
そして、もう一度使ってみる。

そうした積み重ねによって、

• 「初めて見る」

• 「初めて操作する」

• 「初めて判断する」

を、災害時から少しでも減らしていく。

フェーズフリーが投げかけている、
「いつも」と「もしも」を分けない。
という問いを、防災の現場から考えてみると、私たちは一つの答えにたどり着きました。

「訓練」と「本番」を分けない。
訓練と本番のギャップをできるだけ小さくし、「もしも」のときにも、訓練してきたことを再現できる状態をつくっていく。

能美防災は、N-HOPSやTASKisを通じて、そんな「フェーズギャップレス」な防災をこれからも考えていきます。